小镇百科之我是四川攀枝花白马镇

2023年以来，河南省沁阳市立足中部地区“不沿边、不靠海、无矿产”等乡村实际，为破解部分农村村庄规模小、土地人口少、集体经济不均衡等问题，紧扣“党的领导红线、产业发展主线、人才驱动高线、民生共享基线”总要求，在推进“区域党委+特色产业”引领乡村振兴方面进行了有益探索，推动乡村组织联建、规划联体、产业联营、治理联动、服务联享，实现了抱团发展、区域共富，基层党组织的政治功能和组织功能持续增强。皮筋头饰、驴肉加工等四大区域党委主导产业生产总值达25.7亿元，带动村民就业11.6万人。

一、背景

沁阳市位于河南省西北部，隶属于焦作市，辖11个乡镇（街道）、339个村（社区）。其中，一些乡村村庄规模小、土地人口少、集体经济不均衡；集体经济发展粗放化、方式单一化、产业低端化、链条短平化，旧的组织体系已不适应新时期农村发展。为破解这些问题，提高集体经济收入、促进农民增收，沁阳市结合地方实际，探索以推进区域党委为突破，创新组织体系、推动产业集聚，走出一条党建引领乡村产业发展的“特色路径”，助推乡村振兴。

二、做法

（一）聚焦“统”与“分”，提升发展凝聚力

立足高位推、深度融、下沉干，将“统”与“分”的理念贯穿工作全过程，既集中力量统抓全局，又整合资源分类推进，切实把分散的力量凝聚好、闲散的资源利用好。一是站位全局强统筹。按照县是“指挥部”，乡镇是“作战部”，村是“战斗堡垒”的大思路，充分发挥组织部门的领导协调作用，组建由分管农业副市长牵头、市农业农村局局长为主任，组织部、财政局、乡村职业经理人等共8名同志构成的“乡村特色产业发展专班”，将农业农村、财政等部门力量统筹起来，定期召开部门联席会，群策群力推动工作开展。二是精准分类强指导。在全市摸排一批地缘相邻、产业相近、要素相聚、愿景相同的村级产业，通过科学规划、评估论证等，设立了以皮筋头饰、驴肉加工、非遗黑陶、养生花茶等主导产业为主的4个区域党委，指导建立“区域党委书记—专职副书记—党委委员”组织架构，整合15个村的资源、力量全面推进特色产业发展，真正让党组织引领推动乡村特色产业串珠成链、连线成片。三是因势利导强整合。坚持以产业为纽带，以民生为根本，通过区域党委将各村资源、资产、资金整合起来，成立“强村公司”，统一建设管理，科学运营品牌，实现高效运转、科学融合，有效解决各村资源要素分布不均、单打独斗竞争不强等问题，形成以大带小、以强带弱、优势互补、共同发展的良好局面。

（二）聚焦“点”与“面”，提升产业驱动力

坚持“点上出彩”与“面上铺开”相结合，以示范点的突破，带动党建引领乡村特色产业全面推进，激发产业发展“新动力”。一方面，试点先行。选取紫陵镇皮筋头饰和柏香镇驴肉产业作为首批试点，制定紫陵镇皮筋头饰“3+1”发展规划和柏香镇驴肉产业“123”发展规划，明确“三图三目标”（全景图、路线图、作战图和近期、中期、远期目标），倒排工期、挂图作战。市委书记和市长先后多次现场指导，推动干部、人才、资金、资源向区域集聚，努力打造焦作市头部乡村特色产业。另一方面，面上铺开。借鉴示范点成立区域党委、“强村公司”等经验，推广“五统一、三独立”管理办法：“五统一”即区域党委统筹，统一产品生产标准、统一产品品牌、统一物资采购、统一开拓市场、统一销售定价；“三独立”即财务管理实行独立建账、独立核算、独立收支，推动“区域党委+特色产业”工作全面铺开。同时，以“区域党委+产业协会+经营主体”模式，将各特色产业区域和神农山景区联动起来，形成到沁阳吃驴肉、喝花茶、赏花海、游神农于一体的文化旅游线路，促进农文旅产业大融合。

（三）聚焦“老”与“少”，提升民生服务力

围绕做好乡镇机构改革“后半篇文章”，聚焦“一老一小一青壮”重点人群，统筹乡村人、财、物，以1万左右人口为服务半径，将区域内养老、教育、医疗、就业等公共资源向中心村聚合，不断优化群众生产生活，增强群众幸福感获得感。养老方面，聚焦区域党委辖区内群众老龄化、养老难等问题，以满足就近养老需求为导向，对中心村现有养老场所进行改造升级，完善运营机制，拓宽服务领域，使群众享受到更方便、更贴心的养老服务。教育方面，立足农村教育发展实际，充分利用中心村现有校舍资源，推动教育资金向农村流动，补齐硬件短板，改善教学环境，满足学生从“有学上”到“上好学”的教育需求，不断提升优质教育服务供给水平，实现教育高质量发展。医疗方面，以更好地满足各村群众日常就医需求，通过区域党委争取有关资金项目支持，提升村卫生室医疗环境，为农村群众提供更加优质高效的卫生服务。就业方面，联动工青妇和人社、民政等部门，加强对农村青年的职业培训、职业规划和职业对接，结合产业发展需求和青年人就业技能要求，通过举办电商、外贸等培训不断提高自身能力素质，引导他们成为留得下、留得住的乡村产业发展力量。文化方面，以“提振村民精气神、焕发文明新气象”为目标，充分发挥党群服务中心功能集聚、服务多元的作用，聚焦群众需求、凝聚多方合力，结合主题党日活动和重要节日节气开展各类活动，不断满足农村群众多样化文化需求。

三、成效

沁阳市“区域党委+特色产业”引领乡村振兴的有益探索，不仅实现了产业上的互联互促，带动了群众增收和集体经济收入增加，同时在优化乡村治理和乡村人才引育等方面带来了新的变化，解决了党建与经济、治理“两张皮”等问题。

一是党建引领乡村产业发展机制更加完善。通过探索建立区域党委，下沉乡镇党政班子成员担任党委书记，乡村骨干任党委委员，统揽区域内各项资源，协调各类组织，乡村产业发展模式变“各吹各的号”为乡村“一盘棋”，变村村“单打独斗”为区域“握指成拳”。

二是乡村特色产业发展势头更加强劲。在区域党委领导下，各村以资金、资源、资产等形式入股，设立“强村公司”，招聘职业经理人，把不同资源优势的村嵌入到生产经营全链条，通过公司化组织生产经营，解决了产业低质同构、资源利用不充分、抗击风险能力差等问题，不断释放规模效应。

三是党建引领基层治理更加有效。围绕“一老一小一青壮”重点人群，着眼养老、教育、医疗等服务领域，推动共建共治共享，切实把党建引领乡村振兴的成果更多体现到群众幸福感获得感上。

四、探讨

通过“区域党委+特色产业”引领乡村振兴的有益探索和实践成效，主要有几个方面启示：

一是必须坚持党建引领、以强带弱，推动集体经济区域共富。针对薄弱村的村级经济基础、区位特征、资源条件等实际情况，打破村与村的界限，强化资源要素整合，把党组织建在联村共建的中心村上，推动区域内党建联合、资源整合、产业融合、人才聚合，各项资源在联建区域内统筹使用，从而实现资源共享、优势互补、共同发力、协同发展，发挥规模效应和叠加效应。

二是必须坚持党管人才、责任明确，推动乡村运营实现专人专责。结合区域发展需要，探索“党委+公司”双轨运行，在区域党委的领导下成立“强村公司”，针对性招聘引进乡村经理人、乡村运营师等新型人才，建立专业化运营团队，通过党组织领办经济组织、公司化组织生产、乡镇干部下沉参与，有效提高了乡村市场化运营水平。

三是必须坚持党群同心、共建共享，推动群众生活持续改善提升。区域党委始终坚持人民至上宗旨，通过党建引领乡村特色产业发展壮大，并注重将发展成果惠及广大人民群众。围绕“一老一小一青壮”，实施联抓联治联享，推动基层社会治理一体化，把党建引领乡村振兴的成果更多体现到群众幸福感和获得感上。常态化开展环境卫生清洁等志愿服务、电商直播带货等技能培训，定期开展老年饺子宴、篮球邀请赛、怀邦戏曲义演等活动，通过组织引领、党员带头，不断提升其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让老百姓的生活持续不断改善。